广东省省长黄华华昨日上午向省十一届人大二次会议作《政府工作报告》 （下称《报告》），提出2009年要实现生产总值增长8.5％等经济社会发展的主要预期目标，须完成12项任务。其中加大投资力度及扩大内需被定为头等大事。
黄华华说，今年将是新世纪以来广东发展最为困难的时期——国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减缓，国内经济下行压力加大。今年，广东将以贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主轴，按照“三促进一保持”的要求，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
《报告》透露，2009年是实施《纲要》的开局之年，广东将利用《纲要》中的“科学发展、先行先试”，化“危”为“机”，解决当前面临的最紧迫、最突出、最重大的问题。而实现今年的主要预期目标，必须做好12方面的工作，发挥投资和消费的拉动作用，千方百计扩大内需放在了其中的第一位，与保障就业、落实《纲要》、改革攻坚、改善民生、改进作风、帮扶企业等成为《报告》中最大的亮点。
■扩大内需
重点项目投资超去年两倍
报告摘要
扩大政府投资，带动社会投资，加快“新十项工程”建设，今年投资3030亿元建设200项省属重点项目工程，带动全社会固定资产投资1.3万亿元。积极扩大消费需求。
解读
经济形势对消费的抑制作用仍将存在，住房、汽车等大宗消费难有大的起色，股市低迷、房屋租金下降等财产性收入减少，会削弱城乡居民消费预期，外来工减少也减少了消费人群。要扩大内需，必须发挥投资和消费的拉动作用。
今年广东省重点项目年度投资将达到３０３０亿元，是去年的两倍多。广东这次提出的在建和将建重点项目包括：尽快建成广贺高速公路、阳西电厂等项目；加快厦深、贵广、南广等铁路和广深沿江、韶赣等高速公路建设；扎实推进阳江核电、广东省天然气主干管网、西气东输二线广东段等工程建设。开工建设博深、梅大高速公路及广州白云国际机场二期扩建、梅县机场扩建、潮汕国际机场等项目；按照统一的技术标准和规范大力推进珠三角轨道交通建设，构建城际、城市内互联互通的轨道交通网络。
在积极扩大消费需求方面，广东今年将发挥房地产的支柱产业作用，加快保障性住房建设，还要扩大汽车消费，落实“家电下乡”等消费政策，积极扩大消费需求。
■稳定就业
今年新增就业人数120万
报告摘要
积极促进和扩大就业。城镇登记失业率控制在4%以内。落实积极就业政策，保持就业局势稳定，全年新增就业人数120万人。建立健全创业带动就业的政策体系和创业孵化基地，积极做好高校毕业生就业工作。建立健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系。
解读
在《政府工作报告》中，“就业”两字出现频繁，至少27次提到了就业问题。就业问题关乎社会稳定，今年经济增长放缓将使企业用工需求减少，劳动力供求矛盾突出，全省城镇登记失业率会有所上升。因此，把失业率目标控制在略高于2008年3.8%的预期目标和2.56%的实际水平上。
扶持企业健康发展是广东稳定农民工就业的关键举措。１８０家担保机构为６万多家中小企业提供总额达２１６０亿元的融资担保，今年安排１０亿元财政资金择优扶持１０００家企业自主创新，安排１９亿元财政资金支持外贸企业做强做大，较好地稳定了农民工的就业岗位。最近广东出台新政策，各地级以上市可适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。
根据测算，这些措施实施后可为广东省企业和职工减轻负担约１５０亿元，受惠职工将达１９０万人，也意味着稳住了１９０万个就业岗位。另外，除法律规定之外，今年全省劳动保障部门面向企业的所有行政、事业性收费一律取消。
■增长目标
Ｇ Ｄ Ｐ预期增长调低至8.5％
报告摘要
生产总值增长8.5％左右；人均生产总值增长7.5％，其中珠三角地区各市人均生产总值力争与本地生产总值同步增长；单位生产总值能耗下降3.7％，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别削减3.0％和4.5％；全社会固定资产投资增长16％；进出口总额有所增长；社会消费品零售总额增长14％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％以内；地方一般预算收入增长6％；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长7％。
解读
8.5％，略低于去年9％的预期目标和10.1％的实际水平。广东经济外向度全国最高，受国际金融危机冲击最大，但仍将保持较高速增长，凸显了广东的信心。这是进入新世纪以来，广东首次将增长预期目标定在9％以下，但8.5％仍是一个令世界羡慕的速度。
在随《政府工作报告》发给人大代表的《２００９年广东省经济社会发展主要预期指标说明》指出，广东之所以调低经济增长目标，主要是考虑到今年消费需求受到抑制、国际市场需求继续萎缩、各种困难和挑战明显增多的严峻形势，又兼顾保增长、稳信心和调结构、促发展两个方面的要求，也考虑到发挥经济指标对促进自主创新、加快建设现代产业体系和推动“双转移”的导向作用。
■落实《纲要》
提升珠三角带动东西北
报告摘要
实施提升珠三角带动东西北战略，促进区域协调与合作发展。加快珠三角地区新一轮改革发展。制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》专项规划和实施细则，落实完善先行先试领域的综合配套政策。以广州、深圳为中心，率先构建现代产业体系。优化基础设施网络，加快推进珠三角区域经济一体化。鼓励珠三角地区在改革攻坚中先行先试，创新体制机制，扩大对内对外开放，与港澳共同建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。
解读
面对困境，国务院上月初发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成为广东打开困局的“尚方宝剑”。黄华华在《政府工作报告》中多次使用“加快”、“推进”等措辞，显示广东迫切需要借助实施《纲要》，走出当前面临的发展困局。****中央政治局委员、广东省委书记汪洋2月11日在跟广东政协委员们座谈的时候也直言：广东战胜现时困难的工具就是《纲要》。
因此，《纲要》中指出的珠三角一体化进程，已开始从交通等基础设施方面率先铺开。加快港珠澳大桥、广深港客运专线，启动珠海横琴新区建设，推进深港河套等地区的开发，深化通关模式改革，与港澳共同推进建设大珠三角优质生活圈等工作，也将在今年全面提速。
■改进作风
大力改进政府机关作风
报告摘要
加强政府自身建设。深入推进依法行政，建设法治政府。规范和约束行政权力，完善运行机制，严格责任追究，确保政令畅通。大力改进政府机关工作作风，建设服务型机关，优化政务环境。切实减少文山会海，严格控制会议和文件的数量、规格、规模。坚持勤俭办一切事业，确保公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国（境）费用、办公经费预算零增长，坚决防止铺张浪费。
解读
汪洋日前表态说：企业过冬，全省各级党政机关要带头过紧日子，包括公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国费用、办公经费预算等，都要实行“五个零增长”。这“五个零增长”，将直接检验全省党政机关能否“转变作风”。
近些年来，各地“文山会海”的情况依然存在，铺张浪费的例子也不胜枚举，这表明广东各级行政作风急需改进。“五个零增长”被写进了今年的《政府工作报告》，足见广东对机关作风的高度重视。
■改革攻坚
推进事业单位分类改革
报告摘要
推进重点领域和关键环节改革攻坚，增强促进科学发展的动力。创新行政管理体制。根据大部门制的要求积极推进省级政府机构改革。开展扁平化管理、扩大市县政府管理权限改革试点，减少行政层级和工作环节，降低行政成本。开展第四轮行政审批制度改革。完善行政问责制，提高政府公信力。稳步推进事业单位分类改革、公务员分类管理及公务员聘任制改革。
解读
实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》就是一场赶超发达经济体、实现更高级别现代化的改革攻坚战。推动《纲要》实施，须勇于在体制机制改革中先行先试，紧紧依靠重点领域和关键环节改革攻坚，率先构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
在这个背景下，广东要完成改革攻坚目标，今年必须创新行政管理体制，深化国有企业改革。创新国有资产运营和监管模式。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度。积极做好推出深圳创业板和代办股份转让系统建设的相关工作。深化农村信用社改革，推进城市商业银行改革重组，创新市场监管模式，健全行政执法与司法相衔接的监管机制。推进电价综合改革，实行居民用电阶梯式电价，扩大差别电价实施范围。完善节水价格政策。推进路桥通行费收费方式改革，整合优化并尽最大限度减少路桥收费站。
■改善民生
珠三角一体化养老先行
报告摘要
加快推动养老保险关系省内转移，实现养老保险省级统筹。在珠三角地区率先建立城乡一体化的养老保险制度。实现城镇居民医疗保险全覆盖，全面推行门诊统筹。加快建设省工伤康复中心。积极稳妥解决中小学代课教师问题，进一步推动教师工资福利待遇“两相当”工作。加快普及高中阶段教育。深化医药卫生体制改革，支持民营资本参与公立医疗机构改制。加快建立基本药物制度，解决药价虚高问题，保障群众基本用药。
解读
目前，在广东居住半年以上流动人口达2600多万人，但这些人在离开工作地点时，却带不走企业给个人缴纳的养老保险。不少退休老年人异地生病，却因为住院费、医疗费的问题耽误了治疗时间。一方面是在职人员想往退休待遇高的地方流动；另一方面却是发达市“筑堤建坝”阻止年长人员养老保险关系转入。广东把“在珠三角地区率先建立城乡一体化的养老保险制度”写进《政府工作报告》，将有力促进劳动力自由流动。
■助企过冬
制定十大产业振兴规划
报告摘要
加快制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、建材十大产业振兴规划。加快建设广州、深圳服务外包示范城市。加快推进湛江钢铁、龙大造船、中山船舶、广州低速船用柴油机、特大型炼化一体化等项目建设，打造具有国际竞争力的高端制造业产业基地。着力培育新能源汽车、航空制造等新兴产业，加快形成汽车自主配套产业链，建设珠三角国际汽车制造基地，支持珠海发展通用飞机产业。加大对中小企业的财税支持。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。支持中小企业通过改制上市、发行债券等进行直接融资。扎实开展东莞市加工贸易转型升级试点。
解读
受国际金融危机影响，广东中小企业经营出现困难，关闭、停产、歇业、转移的中小企业数量增加，企业亏损面达２５％。产业结构也亟待优化升级，加工贸易需要转型。广东将一系列的应对措施写进了《政府工作报告》中，并明确安排１０亿元扶持中小企业技术改造和技术创新，注资１０亿元设立政策性担保机构，安排２亿元帮助企业扩大出口。广东还将抓紧落实国家扶持中小企业的８项税收优惠政策，初步预计２００９年可减免企业税收约３０亿元。正如省人大代表、东莞市委书记刘志庚昨日下午在小组讨论中所说：企业没有活力，社会也不会有活力，因此一定要想法设法帮助企业谋发展。
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2008年工作亮点
轿车产量首次跃居全国第一
●全省完成生产总值35696亿元，比上年增长10.1%。
●人均生产总值达37588元，增长8.7%。
●来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达8470亿元和3310亿元，增长9.3%和18.8%。
●金融运行平稳，金融机构本外币存贷款余额分别为56119亿元和33891亿元，比上年末增长14.6%和12.8%。
●对外贸易保持合理增长，进出口贸易总额6833亿美元，增长7.8%，其中出口4041亿美元，增长9.4%。
●全社会固定资产投资11181亿元，增长16.5%。
●轿车产量首次跃居全国第一。
●广东已成为全球最大的液晶电视模组制造基地。
●旅游创汇和入境旅游人数居全国第一。 |
